开元体育枣庄市聚焦重难点问题 高质量推进农村改革

　　开元体育枣庄市聚焦重难点问题 高质量推进农村改革12月26日下午，枣庄市举行“全市推进农村改革创新促进农业农村高质量发展”新闻发布会，市农业农村事业发展中心主任、市农业农村综合改革试验区服务中心主任高淦作新闻发布。

　　高淦介绍说，深化农村改革是推动农业农村发展的不竭动力。近年来，枣庄市以实施乡村振兴战略为总抓手，全面聚焦当前农业农村发展的重点难点问题，集中资金、集成政策、集聚人才，高质量推进农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。

　　2011年，原农业部下发《关于山西省朔州市等18个农村改革试验区与试验项目的批复》，确定枣庄市为国家农村改革试验区，该市正式成为全国农村改革的“试验田”。2020年，省委农委下发《关于公布第一批省级农村改革试验区及试验任务的通知》，确定该市薛城区为全省15个省级农村改革试验区之一。在国家和省级农村改革试验区建设中，他们坚持同步安排部署、同步督促指导、同步总结考核，充分发挥“两区”各自优势，坚持整体推进、重点突破，注重农村改革的系统性、整体性和协调性，用重点领域和关键环节的改革创新来活跃和带动“三农”工作全局。

　　紧紧围绕深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、创新农业经营体系、完善农业支持保护制度、健全城乡融合发展体制机制和政策体系等国家战略部署，结合全市实际，全力开展重大试点。围绕深化农村土地制度改革，开展土地承包经营权流转管理试点、“小田变大田”解决农村承包地细碎化问题试点。围绕深化农村集体产权制度改革，开展农村集体产权制度改革试点、农村产权流转交易市场规范化建设试点、集体资产权属归位试点、村集体经济组织与村民委员会账务分设试点。围绕创新农业经营体系，开展完善新型农业经营体系试点、农民合作社和家庭农场高质量发展试点、社会化服务体制机制创新试点。围绕完善农业支持保护制度，开展优势特色农产品保险试点、农产品目标价格保险改革试点。围绕健全城乡融合发展体制机制和政策体系，开展农村集体“三资”数字化运行监管试点、农村集体经济发展形式和路径探索试点。

　　强化政策保障。以市政府办公室文件出台含金量较高的支持农产品加工业发展的15条政策措施，市委农办等10部门联合出台《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》《关于开展家庭农场培育行动的实施意见》，市农业农村局等4部门联合出台《枣庄市农村承包土地经营权抵押管理试点实施办法》，持续完善支持国家和省级农村改革试验区试点任务的政策扶持体系。

　　强化资金保障。进一步强化资金供给，完善资金扶持机制。直接争取120万元用于国家和省级农村改革试验区建设。2019年以来，在试点任务的示范带动下，全市累计投入新型农业经营主体提升试点、社会化服务体制机制创新试点、优势特色农产品保险试点、农村集体“三资”数字化运行监管试点、农村集体经济发展形式和路径探索试点等资金达2亿余元。

　　强化组织保障。定期调度、调研农村改革试验区进展情况。和中国农业大学、山东师范大学等高校签订合作协议，建立农村改革试验区专家咨询机制。定期到农业农村部汇报该市农村改革亮点工作，定期邀请北京师范大学、山东农业大学等专家实地指导，畅通农村改革试验区沟通机制。

　　全市农村集体产权制度改革全面完成。成功申报全国农民合作社质量提升示范县和全省家庭农场高质量发展示范县。市中区富源农机农民合作社“全程机械化+综合农事”服务新模式，被农业农村部评为“70个全国‘全程机械化+综合农事’服务中心典型案例”之一；将农产品目标价格保险改革成效与产业融合发展总结形成的“农村改革催生马铃薯大产业”材料，被农业农村部收录为2021年国家农村改革试验区典型案例；围绕健全农业生产社会化服务体系，试点开展农业生产托管服务，进一步完善服务标准，拉长服务链条，健全长效机制，实现社会化服务组织、小农户、村集体“三方”共赢。

　　枣庄市农业农村事业发展中心副主任、市农业农村综合改革试验区服务中心副主任孙建华，市农业农村局农村合作经济指导科科长徐健，薛城区农业农村局党组、区农业农村综合服务中心主任孙婷出席会议并回答记者提问。

　　孙建华：加强交易市场顶层设计，健全完善农村产权交易体系。紧密结合枣庄实际，明确农村产权交易市场的定位、性质、品种和功能，引导全市农村产权流转交易市场健康发展。一是确定运行模式。在“政府主导、市场运作、服务三农”的框架下，确立了全市农村产权交易市场市、区（市）、镇街、村“四级共建”组织架构和“市场+公益”“六统一”（统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一平台建设）运行模式。二是丰富服务板块。设立“七平台一基金”（农村产权交易平台、农村产权抵押登记平台、农村资产评估和招标服务平台、地方名优稀特农产品推介交易平台、农村集体资产处置平台、农村普惠金融服务平台、大数据平台和农村产权运作基金）服务板块。三是明确交易范围。农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业机械、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，农村集体股权，农村集体所有的未承包到户的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权，养殖水面使用权，集体机动地、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权等权益的出租（转包）转让、入股、抵押和农村集体工程建设项目招投标都在山东农村产权交易中心各级平台进行。

　　架起政企信息沟通桥梁，畅通金融服务乡村振兴渠道。以农村产权交易中心为枢纽，搭建金融超市、融资对接、政策支持等服务平台，释放农村产权融资潜能，畅通金融服务乡村振兴渠道。一是探索担保形式。加强与银行、保险、政策性担保等机构的联合与协作，研究制定与农村产权交易相匹配的信贷、保险产品，探索建立“政策性担保+农村产权抵押担保”双担保运行模式。二是开展试点先行。平台运用区块链、大数据、人工智能等新技术，架起农村交易平台、农担、银行、保险以及金融监管、农业农村、财政等涉农部门（机构）沟通桥梁，实现信息共享。三是提供优质服务。通过为农村产权抵押融资服务提供数据支撑，引导金融机构提供更加丰富的金融产品，为农户、村集体提供更加优质便捷高效的金融服务。

　　公开竞拍闲置资产资源，助推村级集体经济蓬勃发展。高效利用农村闲置资产资源，大力发展壮大全市农村集体经济。一是开展农村集体“三资”清理。对私自侵占、不合理发包的集体资产进行清理规范、重新发包，及时在农村产权交易平台发布农村资产资源出租（转包）等信息，通过公开竞争的形式承包经营，提高农村资源配置和利用效率。二是开展农村闲置资产资源线上交易。三是建立村级集体经济增收长效机制。通过农村产权交易平台，规范交易流程、手续，经过专业评估，合理确定集体资产资源价值，杜绝“亲情价”“人情价”，实现农村“三资”保值增值，促进农村集体经济发展。

　　赋能农业生产设施价值，破解农村土地抵押难题。变农业生产设施“死资产”为“活资金”，大力拓宽抵押融资渠道，为全市农业农村发展注入源头活水。一是赋能有重点。受农村土地价值等影响，广大新型农业经营主体仅能通过抵押其流转的农村土地经营权来获得少许，而投入较大的温室大棚、冷库、厂房等设施由于无法认定价值只能闲置，成为名副其实的“沉睡资产”，严重制约扩大再生产。二是攻坚有方向。坚持问题导向，创新出台《枣庄市农村土地经营权抵押管理办法》《枣庄市农村土地经营权价值评估办法》，明确把温室大棚、晒场、仓储设施、农机棚、畜牧水产养殖设施等地面（地下）附着物一并评估作价，用于农村土地经营权抵押。三是落实有成效。

　　记者：土地适度规模经营是保障粮食安全，实现农业农村现代化的必然要求。 枣庄市在推进“小田变大田”方面开展了哪些探索？

　　徐健：今年以来，市农业农村局在峄城区开展省级“小田变大田”试点，以破解承包地细碎化难题为突破口，探索构建符合现代农业要求的新型农业经营体系。

　　围绕村民确定经营路径。对是否实施土地适度规模经营、采用何种模式等事项，由党员代表会议、村民议事会等研究决定，充分尊重村愿。制定出台承包地适度规模经营实施方案，创新推出划分“自种区”和“经营区”的“两区管理”土地规模经营模式，原则上将最肥沃的土地划为“自种区”，交由愿意种田的农户自主耕种；将“经营区”土地统一交给新型农业经营主体实施规模经营。

　　围绕生产激活经营要素。各村分别制作土地“现状图”，实行“先交钱后种地”“压一季粮”等措施，让农户对土地“收放自由”、放心流转。引进各类农村经纪人50余名，壮大了善管理、会经营的农业实用人才队伍。吸引更多社会资本投向农业。

　　围绕需求制定扶持策略。持续加大农业生产设施建设力度，新建成5处为农服务中心，建成4300平方米农机库房、7600平方米临储粮仓。积极拓宽金融支农范围，探索农村土地经营权抵押，金融机构支持经营主体信贷资金累计突破3.2亿元。

　　“连片流转”模式。针对集中连片地块，由村集体组织，对土地统一规划整理，测量绘制现状图，标明农户原本经营地块的面积、位置等信息；随后由承包户与村“两委”签字确认，委托村集体集中经营；最后由村集体统一对外发包，引进新型经营主体，形成“连片流转”规模经营发展模式。

　　“股份合作+全程托管”模式。村党支部领办土地股份合作社，吸引农户以承包地入股参股。依托社会化服务组织，提供耕、种、管、收“全托管”服务，带动小农户与现代农业有机衔接。区、镇两级分别搭建“全托管”信息服务平台，引导村集体、农资企业、粮食收储企业和金融机构等共同参与“全托管”服务，逐步实现“全托管”服务“一网覆盖”。

　　“联合体经营”模式。坚持全产业链思维，以涉农龙头企业为主导，大力推广“龙头企业+合作社+基地”模式，鼓励龙头企业发展订单农业，与村集体、专业合作社等主体建立企业联合体，让农民分享产业增值收益。

　　地块“小田并大田”。推动土地规模化生产经营，打破原有家庭经营边界，通过整理改良、土地“边角料”再利用等措施，实现了减垄增地、减沟增地、减路增地，实际耕地面积增加了8%左右，突破了田地“细碎化”问题的瓶颈。

　　技术“传统换现代”。借助土地规模化经营的基础，充分发挥科技兴农的技术优势。吸引先进农机设备投入农业服务耕、种、管、收各环节，实现农业生产可视化、信息化、少人化或无人化。

　　主体“农户变多元”。一方面扶持农民群众发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，另一方面鼓励农业龙头企业参与土地适度规模经营。2023年新增经营主体共109个。农业经营的主力军由小农户转变为农场主、合作社、龙头企业，推动了农业由单一的种植向种、养、加、销全产业链经济发展。

　　孙婷：坚持党建引领，凝聚发展合力。把推动村集体经济发展列入全区落实乡村振兴责任制任务清单关键内容，构建区委牵头抓总、职能部门合力推进、镇级统筹实施、村级直接落实的党组织抓村集体经济发展“一盘棋”格局。区委担任“村集体经济发展三年攻坚行动”一线总指挥，区直各部门从产业谋划、资金统筹、人才引进、政策保障等方面拿出19项切实有力的“干货”措施开元体育·(中国)官方网站，助力村集体兴业增收。针对经济薄弱村，实行县级领导包镇街、镇街班子成员包支部、区直部门包产业、农技人员包项目“四包”责任制，凝聚齐抓共管新合力。

　　坚持创新思维，探索发展路径开元体育·(中国)官方网站。依托省级农村改革试验区试验任务，树立“党委领导、政府引导、市场主导、村企联合”总思路，因地制宜探索农村集体经济多元化发展新路径。在南部农业镇发展“产业发展型”集体经济，引导资金、人才开元体育·(中国)官方网站、技术、信息等资源要素向乡村振兴产业示范区集聚，推动现代农业、农文旅产业融合发展。在中部城郊镇发展“物业经营型”集体经济，引导城中村、城郊村、镇驻地村兴办沿街商铺、农贸市场、专业市场、标准厂房等集体物业项目。在北部工业镇发展“资产盘活型”集体经济，合理盘活村集体土地、山水、“四荒”等资源，建设厂房招引企业。针对部分资产资源匮乏的村发展“居间服务型”集体经济，引导村集体立足生产生活，创办劳务合作社，承接卫生保洁、道路养护、护林防火、农业生产托管、农机服务等服务工作。

　　建强专业队伍，激发人才活力。大力实施“三大工程”，为集体经济发展聚力赋能。实施“头雁领航工程”，全面提升村党组织能力水平，打造一支强有力的强村富民“尖兵”队伍。实施“蓝青工程”，探索“导师帮带”机制，组织集体经济薄弱村的党组织到集体经济强村交流挂职，补齐后进村党建和经济发展短板。实施“红色顾问工程”，从区直部门选拔12名经济、科技特派员，发掘吸纳“土专家”“田秀才”44人，与83个重点村建立一对一帮联机制，全面提升村集体产业经营管理水平。

　　强化保障机制，确保资金投入。区委研究制定支持村级集体经济发展壮大的十二条措施，汇聚各类资金、资源为村集体经济发展输送“活水”。整合乡村振兴衔接资金和行业部门资金1.2亿元，推进“印象白楼”衔接乡村振兴集中推进区6大板块、36个项目建设，带动推进区内11个村集体共同发展。统筹省、市、区财政扶持村集体经济专项资金1500万元，注资建成9个“联村共富”项目，联结30个受益村。设立村级集体经济发展产业基金，创新开发“惠农贷”“强村贷”等金融产品，区财政承担50%贴息，专项支持经济薄弱村兴办产业项目。

　　规范监管机制，提升发展质量。完善健全农村集体“三资”监管机制，搭建“云上乡村”集体资产智能管理平台，把村集体资产资源发包、出租和村集体工程项目发包等交易活动全部纳入薛城区农村产权交易平台，推动村集体资产全部进场开展“阳光交易”。常态化开展农村集体“三资”专项整治行动。